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《赣南日报》:切实保障群众饮用水安全
日期:2019-12-05  点击次数:次

双福彩票水是生命之源。保护全市饮用水水源,关系群众生命安全和身体健康,关系全市发展和社会和谐稳定。我市又一部地方性法规《赣州市饮用水水源保护条例》(以下简称《条例》)于12月1日起施行。《条例》制定背景和过程如何?各部门将采取哪些措施,来促进《条例》的实施?日前,记者采访了有关部门,对《条例》进行解读。

饮用水水源亟需立法保护

饮用水水源保护是民生大事。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作,要求实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度,集中力量优先解决好饮用水、土壤、重金属、危化品等损害群众健康的突出环境问题。

近年来,为了让人民群众喝上干净水、放心水,市委市政府秉持以人民为中心和绿色发展的理念,在饮用水水源保护方面做了大量工作,出台了相关文件、办法,开展了专项治理,取得了一定成效,全市饮用水安全状况总体良好。据不完全统计,市中心城区及县城饮用水供水工程共有21处,服务人口1000人以上的农村集中饮用水供水工程共有780处,覆盖人口约为全市人口的85%。

与此同时,随着我市经济社会快速发展和城市化进程不断推进,全市饮用水安全面临着不少风险,如一些河流(水库)受到工业、农业、生活污染源的污染,水质不稳定;部分城市饮用水水源单一,抗风险能力薄弱;一些地方水源保护责任、措施落实不到位,保护机制不健全等。

国家、省尚未对饮用水水源保护进行专门立法,相关法律法规的规定比较宏观。为使我市饮用水水源得到更有力的保护,亟需制定地方性法规这样的长效保护机制,确保饮用水更加安全优质,满足城乡居民需求。基于此,市人大常委会积极行动,2017年将《条例》列入五年立法规划项目库中,2018年列为立法调研项目,2019年列为立法审议项目。今年9月,省十三届人大常委会第十五次会议批准了《条例》。在全市人民群众的关心关注下,《条例》顺利颁布施行。

双福彩票《条例》是我市生态环保领域第一部实体性法规,是在全省范围内第一部针对设区市行政区域内所有集中式饮用水水源进行立法保护的地方法规。它的颁布实施,是贯彻落实习近平生态文明思想和省委省政府、市委市政府生态环境保护重大决策部署的具体举措,是回应广大市民期盼的实际行动,为解决全市饮用水水源保护工作中存在的问题提供了法治保障,在赣州市推进依法治市进程中具有里程碑的意义,标志着我市地方立法工作又向前迈出了坚实步伐。

双福彩票开门立法确保《条例》真管用

双福彩票《条例》的制定出台,是开门立法、科学立法、民主立法的结果。

记者了解到,《条例》被确定为立法项目后,市政府成立了起草工作领导小组;市水利局会同市生态环境局成立了《条例》起草小组,与江西理工大学环境资源法研究中心共同开展了立法前期调研、起草等工作。在起草阶段,市人大常委会相关部门牵头组织了立法调研,参与法规草案的起草、论证、修改活动。

《条例(草案)》经市政府常务会议审议并原则通过后,市人大常委会分别于4月、6月、9月对《条例(草案)》进行了三次审议。其间,广泛听取社会各界意见,召开各类座谈会、论证会、集中修改会20多次,征集意见建议200多条,整个过程有立法专家全程跟踪服务,确保法规接地气、真管用。

双福彩票通过不断地修改完善,《条例》脉络更加清晰,逻辑更加严密,措施更加切实,准确反映了人民意愿和社会期盼。

双福彩票《条例》共分5章,即总则、饮用水水源保护、监督管理、法律责任、附则,共45条。

双福彩票在总则部分,《条例》明确要求市、县(区)人民政府应当建立统一领导、属地管理、分级负责、协调联动的体制和机制,制定实施饮用水水源地保护专项规划,并纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划;应当建立饮用水水源地保护和生态补偿长效机制,将饮用水水源地保护经费纳入本级财政预算。

双福彩票在饮用水水源保护方面,《条例》主要规定饮用水水源保护区的划定、报批、公布,饮用水水源的保护和管理措施,饮用水水源水质、水量保障的相关要求等内容,重点对饮用水水源保护区、准保护区的保护措施进行了细化。

双福彩票针对我市饮用水水源保护多头管理的问题,《条例》建立了部门监管与协调联动管理机制,分别对生态环境、水利、城管、林业、农业等部门的职责予以明确,并规定发展改革、公安、财政、规划、交通运输、公路、自然资源、旅游等其他有关部门,按照各自职责做好饮用水水源地保护有关工作。

《条例》作出相关约束性规定:建立考核制度,规定饮用水水源地保护工作实行行政首长负责制;设立相关处罚,在饮用水水源地保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,将依法给予处分。

群策群力贯彻实施好《条例》

双福彩票饮用水水源地保护是一项综合性、系统性工程。记者了解到,我市多个政府部门将群策群力,采取有效措施来推进《条例》的贯彻实施。

双福彩票市政府将组织有关部门对《条例》开展宣传,督促各级政府及部门认真履行《条例》规定的各项职责,加强水源地风险控制和事故应急处置等各项工作。

作为市政府水行政主管部门,市水利局表示,将继续做好饮用水水源地保护工作,落实《赣州市水功能区划》《赣州市饮用水水源保护条例》等法规文件的要求,不断完善饮用水水源地保护措施,进一步明确水域水质保护目标,配合生态环境部门完善水源地保护区界牌及保护标志,在饮用水源保护区设置警示宣传标志,抓好重点部位在线监控管理,为确保饮用水水源地水质、加强水源管理保护奠定基础;继续开展河道采砂、水库水环境专项整治工作,对饮用水水源地内的采砂船只、养鱼网箱等进行集中清理整治;积极做好水源地上游水土流失治理规划,并努力争取资金对重要水源地上游小流域进行综合治理;联合有关部门严把水源地上游开发建设项目审批关,杜绝在饮用水水源地保护区内建设可能造成水源污染的项目,对发现的问题及时查找原因并妥善处置;按照“河长制”工作部署要求,扎实开展清河行动,维护全市水清、水美的良好环境,为全市饮用水水源保护作出应有贡献。

双福彩票生态环境部门将做好饮用水水源污染防治的统一监督管理。《条例》进一步明确了饮用水水源保护区划定程序、标志牌设置要求和保护区整治标准,细化了保护区禁止性行为,为生态环境部门推进饮用水水源地规范化建设、打击违法违规行为提供了强有力的法律保障。

此外,针对水源地巡查队伍和机构不统一、不明确的问题,《条例》对环保、水利、镇人民政府、街道办事处、饮用水水源管理单位的巡查职责进行了明确和细化,鼓励社会共同参与管理,这是以往在我市实施的法律法规所没有的。因为我市饮用水水源,尤其是农村饮用水水源数量多、保护范围广、位置偏、交通不便,对所有的饮用水水源进行排查,仅依靠环保力量远远不够。下一步,我市将充分发挥群众在饮用水水源地保护工作中的主体作用,切实形成工作合力,保障群众的饮水安全。



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